陕西榆阳：【在线访谈】新发展格局下市场监管工作的理念与方式

4月23日，陕西榆林市榆阳区市场监管局信息和信用监管股负责人何永新参加了区政府网站《在线访谈》栏目，围绕“新发展格局下市场监管工作的理念与方式”的主体与广大网友进行了在线交流。

访谈过程中，何永新简要介绍了区市场监管局的工作职能以及新发展格局下市场监管部门的新型监管机制，并就网友咨询的“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管及智慧监管等方面的相关政策、工作方式及现状进行了详细解答。

访谈最后，何永新对关心市场监管工作的广大网友表示了衷心感谢，希望社会各界一如既往地关心、理解和支持市场监管工作，献计献策，并欢迎广大人民群众积极拔打12315投诉举报热线反映市场监管领域的相关问题。区市场监管局将主动适应新格局，坚决守住四大安全底线，不断提升监管效能和服务水平，为全区营商环境优化和经济高质量发展持续贡献市监力量。

以下是现场直播实录：

主持人：各位网友，大家好。为进一步宣传政策法规，倾听网络舆情，解答群众疑惑，推进政务公开工作，我们特推出《在线访谈》栏目，就网友关心和关注的问题，进行详细深入的解读，那今天我们为大家邀请到的是区市场监管局信息和信用监管股负责人何永新同志，在线和大家交流“新发展格局下市场监管工作的理念与方式”，首先请何主任和大家打个招呼。

嘉宾：主持人好！各位网友大家好！很高兴通过《在线访谈》栏目与大家进行互动交流。借此机会，首先向长期以来关心支持榆阳市场监管工作的广大热心网民朋友表示衷心的感谢！希望通过这次访谈，大家对区市场监管局日常工作中的监管方式有所了解。

主持人：区市场监管局是2019年机构改革后新组建的单位，有很多网友对现在的具体职能还不是很了解，请您首先就市场监管局工作职能给广大网友做一下简要介绍。

嘉宾：好的。区市场监管局于2019年9月正式挂牌组建，整合了原工商、质监、食药监、物价所和知识产权等部门的行政职能。主要职责有：负责全区市场综合监督管理，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境；推动市场主体信用体系建设，依法公示和共享有关信息；开展价格监督检查、不正当竞争、知识产权保护，商标、专利执法等方面工作；负责全区产品质量安全、特种设备安全、食品安全、药品、医疗器械和化妆品质量安全等方面的监督管理；负责管理全区计量、标准化、认证认可和检验检测等工作；依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为；开展有关服务领域消费维权工作等。

主持人：从何主任的介绍中，我们可以看出，市场监管工作量大面广，敏感度高，与我们的生活息息相关，特别是机构改革后，市场监管任务更加繁重，那在具体监管中以什么理念和方式开展工作，从而确保监管水平不断提升？

嘉宾：机构改革以来，习近平总书记对市场监管工作有着许多重要论述，对市场监管部门给予了厚望，我们感到肩上的担子沉甸甸的。党的十九届五中全会强调，要构建新发展格局，实现高质量发展。而要实现高质量发展，离不开统一开放、公平有序的竞争环境，离不开有利于激发市场活力的监管环境。在这种新发展格局下，我们肩负着新的使命任务，这就要求我们要主动应变，不断探索更加科学有效的监管理念和方法，持之以恒提升监管有效性，形成监管与市场的良性互动和正向激励。区市场监管局通过构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，重点监管为补充，信用监管为核心，智慧监管为创新的新型监管机制，不断提升事中事后监管效能。

主持人：什么是“双随机、一公开”监管？和传统监管方式有什么不同？

嘉宾：“双随机、一公开”监管是指在监管过程中按照一定比例随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。按照参与部门划分，可分为单一部门抽查和部门联合抽查模式。单一部门“双随机、一公开”监管是2015年国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中提出；部门联合“双随机、一公开”监管，是2019年国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》中提出。与传统监管方式相比，“双随机、一公开”监管检查事项严格照单执行，更加规范；检查对象和检查人员都要建立名录库，检查谁、谁去查都由电脑从名录库中随机抽取，极大的减少了人为干预，避免人情监管、任性执法；检查结果必须在检查结束后的20个工作日内向全社会进行公示，更加公开透明。

主持人：目前，“双随机、一公开”工作进展怎么样？

嘉宾：近三年来，区市场监管局部门内共制定随机抽查检查计划32项，涉及登记和公示信息抽查、产品质量监督抽查、市场类标准监督检查、计量监督检查、拍卖等领域规范管理检查、广告行为检查、特殊食品销售监督检查等领域，共抽取检查对象3278户，检查结果全部通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，现已行成常态化工作机制。市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作正在积极推行。2020年6月，为贯彻落实中省市文件精神，区政府办公室印发了《榆阳区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》，明确了这项工作的总体目标、主要任务等。并成立了由全区市场监管、发展改革、公安、生态环境、交通运输、农业农村等16个相关部门组成的联席会议制度，由区市场监管局牵头，于2020年7月，召开了第一次联席会议，指导、督促成员单位建立健全“一单两库一细则”、制定年度双随机抽查工作计划，并讨论如何推进部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化等工作。2020年，全区共开展联合抽查3次，检查企业28户，随机抽取过程公开、公正、全程留痕，抽查结果部门间共享互认。接下来，我们计划尽快召开第二次联席会议，进一步整合归并多个部门对同一主体的抽查事项，科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，切实做到规范、科学、高效监管。

主持人：实行“双随机、一公开”监管对企业有什么好处？

嘉宾：实践表明，通过“双随机、一公开”监管，对企业来说最大的好处就是减少不必要的干扰。以前，各个执法部门分开检查，企业疲于应付。现在，通过相关部门整合各类执法资源，集中开展随机联合检查，做到“进一次门，查多项事”，避免多头执法、重复检查，企业配合检查的时间减少了，就可以花更多精力用于生产经营活动。这样，就大大减轻了企业负担，企业对营商环境的满意度也不断提升。

主持人：有网友关心，如果双随机抽查没有抽到，是不是就会产生“监管空白”或者不作为？

嘉宾：当然不会，“双随机、一公开”监管只是我们日常监管的基本手段，之前提到双随机抽查有一个事项清单，但还有一些涉及重点领域食品药品、产品质量安全、特种设备安全、工业产品安全等事项，监管主体数量少、专业性强，未被列入抽查事项清单，这些需要以开展重点检查的方式严格监管，部署专项检查或“全覆盖”式巡查，从而筑牢食品安全、药品安全、特种设备安全、重点工业产品质量安全四道防线，确保群众买得放心、用得放心、吃得放心。2020年，区市场监管局全覆盖检查药品经营企业373家、医疗器械经营企业477家、化妆品经营主体1267家，共查处药械类案件20起；集中开展粉丝粉条、网络餐饮、打假治劣、打传规直、价费监管、校园及周边食品安全监管等各类专项行动30余次。同时我们还有投诉举报、转办交办、数据监测等针对个案启动监督检查的途径。对这些途径反映的问题，我们发现一个，查处一个。尤其是对于消费者投诉举报的突出问题，随时启动检查、调查程序，有效实施监管。绝不是一搞“双随机”，没抽到的就不监管了。

主持人：我们对重点监管也有了一定的了解，那什么是信用监管？

嘉宾：区市场监管局信用监管主要是充分发挥四大平台数据资源优势，融合四大平台的功能开展企业信用分类分级监管工作。依托国家企业信用信息公示系统（陕西），按照《企业信息公示暂行条例》相关规定，做好各类市场主体年度报告工作，规范其向社会公开经营状况等信息；依托国家企业信用信息公示系统（主体监管），按照《企业经营异常名录管理暂行办法》相关规定，将未按照规定的期限公示年度报告的，未在责令的期限内未公示有关企业信息的，公司企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，通过登记的住所或经营场所无法联系的企业列入“经营异常名录”；依托陕西省“双随机、一公开”监管工作平台做好部门随机抽查和跨部门联合抽查的录入、审核和公示工作；依托信用中国（陕西榆林）做好行政处罚信息的录入公示工作。

上述平台的信息全面归集公示后，推送至协同监管平台供各部门查询、下载，强化部门间信用信息运用，发挥信用对市场主体的负向约束和正向激励作用，进一步增强信用对监管执法的导向性。比如，对不同信用类别企业实施差异化监管。对守信企业实施包容审慎监管，尽量避免不必要的干扰；对失信和严重失信企业纳入重点监管对象，提高随机抽查的比例。再比如被列入“经营异常名录”或者“严重违法企业名单”的企业，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，受到限制或者禁入。被列入严重违法企业名单的企业法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。通过曝光市场主体失信行为，让失信者 “一处违法、处处受限”。目前，榆阳区范围内被列入经营异常名录的企业有1800余户，在此我必须要提醒大家：请于每年的1月1日至6月30日登录国家企业信用信息公示系统报送上一年度的年度报告，年报不收取任何费用，不需要经营者提供银行资金账户等信息。如被列入经营异常名录，请及时联系市场监管局申请移出，做好信用修复，避免因列入受到相应的信用约束，影响企业的正常运行和良性发展。

主持人：你刚才向我们介绍了重点监管，信用监管，这些都是我们在具体工作中不断摸索出来的监管方式，但随着我们市场体量的不断增大，各种问题的不断出现，而市场监管系统又普遍存在着人少事多的现状，这样的矛盾我们还有什么其他方式去化解吗？

嘉宾：说到这里就不得不提我们的智慧监管，智慧监管不仅是党中央、国务院的工作要求，也是市场监管改革发展的必然趋势，就是为解决这些矛盾应运而生的。它是指通过互联网、大数据、云计算等新信息技术的深度融合，搭建的一个“法规可学、过程可控、货源可溯、凭证可存、风险可防、数据可依、公众可评、商户自律、社会参与”的监管工作平台。通过实施智慧监管，能整合监管资源，切实提高监管效能，持续优化营商环境。

目前，全区市场主体累计达69583户，而全局只有180余人持有执法证，监管力量与监管对象极不匹配。区市场监管局充分认识到推动智慧监管工作的重要性和必要性，和中国工商银行榆林分行、陕西佳荣网络科技有限公司共同合作，完成这一监管平台的搭建工作。目前已在鼓楼、新明路市场监管所辖区内展开试点。在市场监管所工作人员的帮扶指导下，已有 1562户经营户纳入监管系统。通俗的讲，就是以智慧监管平台为依托，在各市场主体中推行“一户一码”，即:一个经营者赋予一个监管“智慧码”，主要包含两个方面内容:一是经营者的主体资格信息、进货查验记录、抽检记录、信用及经营风险分级等信息;二是交易支付的相关信息。为了充分保障消费者权益，对经营者的经营行为和日常监管情况进行动态、综合评判，依据评判结果赋予每个经营者绿码、橙码或红码，绿码表示消费者可放心支付，橙码表示信用等级一般，消费者谨慎支付，红码表示有失信行为，谨慎购买，将经营者的信用评定结果及时呈现给消费者，消费者也可以直接评论、点赞或投诉，形成良性倒逼，让经营者诚信自律，日常监管更加科学便捷。

下一步，区市场监管局将通过工作推进会、现场培训、成果演示等方式，强化智慧监管的运用意识，在全区范围内推广。智慧监管是共享共治的监管，视野窄了不行。需要政府的支持，相关部门配合，各基层监管所共同参与，更需要广大经营者和消费者共同参与。我们既要享受信息化数字经济发展带给工作、生活的便利，也要想办法克服信息化建设发展进程中产生的困难和问题，共同提高智慧监管在全区的覆盖面。

主持人：听了何主任的介绍，我们了解到区市场监管局涉及的职能多、领域广，直接面向市场主体、面向消费者，与人民群众的生产生活息息相关，而要想科学有效的做好工作，除了需要动态把握各种监管方式，统筹各方监管力量，构建企业主责、行业自律、政府监管、社会监督的共治格局以外，还离不开人民群众和社会各界的理解、支持和监督。

嘉宾：这是一定的，我们也希望社会各界一如既往地关心、理解和支持市场监管工作，献计献策、凝聚智慧，共同为推进我区经济高质量发展贡献力量！

主持人：我们也相信，在大家的共同努力下，我们一定可以建立既充满活力又规范有序的现代化市场竞争环境。