营商环境突破年 | 陕西省延安市规范行政执法行为 优化法治营商环境

今年以来，全省市场监管系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院决策部署，始终以开展“三个年”活动作为牵引全年工作的重要抓手，以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，聚力主体活力更加强劲、监管服务更加靠前、监管效能更加优化、市场秩序更加规范、政商关系更加亲清，扎实开展营商环境突破年活动，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，为谱写陕西高质量发展新篇章助力赋能。

为全面展示各地工作成效和经验做法，打造更多营商环境领域的市场监管“单项冠军”，推动营商环境突破年活动走深走实，即日起本栏目将连载各级市场监管部门开展营商环境突破年的典型案例。

第三期：延安市规范行政执法行为 优化法治营商环境

为贯彻落实省、市“三个年”活动安排部署，延安市市场监管综合执法支队紧紧围绕高质量发展目标，牢固树立“法治是最好的营商环境”这一理念，依法平等保护各类经营主体和经营者合法权益，积极维护市场秩序、严厉打击各类违法犯罪，努力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。截至目前，市支队共开展各类专项执法检查12次，审批执法检查385次，查办案件111起，罚没210万元，办理各类投诉举报9256件，为群众挽回经济损失7200余万元。

开展全过程执法监督 构建标准化执法流程

始终将严格规范公正文明执法理念贯穿全过程、各环节，不断加大行政执法监督力度，切实提升案件办理质量，维护人民群众的合法权益。

一是推行执法审批与案件追踪管理制度，执法人员外出执法检查必须经过审批，并通过管理系统抄送执法监督人员，每周形成检查情况报告，从根本上杜绝“随意执法”的发生。

二是建立案件全过程执法监督记录制度，重点梳理立案不及时、案件办理超期等问题。截至目前，已向执法人员反馈案卷存在问题220余条，监督力度持续加大。

三是严格落实行政执法“三项制度”，深入推进“案件主办人”制度，细化执法流程，创新提炼“10×10”百分制办案法，落实执法人员责任、规范执法行为，提升办案效率。

四是开展“案卷评查”活动，对支队历年案卷“大起底”，逐一评查，评选出优秀案卷和执法能手，并将案卷评查结果纳入年终考核，对科室与执法人员进行量化打分，让案卷质量直接体现在年度工作成绩中。

五是梳理行政处罚类权责事项738项、行政强制类权责事项29项，制定《证据查证及文书制作要求》《行政执法全过程记录规范》等3项规范性文件，实现文书有规范、执行有标准、过程有监督、考核有依据。

六是按照实用、精准、科学的原则，建设完成综合执法办案中心，设立远程执法指挥中心、标准化询问室、案管室、涉案物品存放室，“一体化”推进案件调查、执法监督、远程支援、风险控制等执法工作运行。

开展全方位融合培训 建立制度化培训体系

锚定综合执法改革新要求，按照“理论+实践”“研讨+分享”“巩固+提升”的立体化融合培训模式，采取“四种学习”方法，以学习掌握日常执法所必备的法律法规和相关业务知识为重点，以增强执法人员运用法治思维和法治方式维护市场秩序、查处违法行为能力为目标，制定2023年度“强技能 促提升”业务培训方案，举办各项培训活动16次，累计培训1100余人次。

一是持续开展每周“固定学”，把每周四确定为固定学习日，各科室逐个学习市场监管各领域法律法规，有效促进执法人员熟练掌握市场监管综合执法业务知识、行政执法工作方法和案件查处程序，择优挑选执法人员和培训课程，重点培养和打造支队“执法骨干”与“精品课程”。

二是开展以案讲法“深入学”，对支队所办典型案件进行剖析，由案件承办人员讲解办理过程和思路，重点讲解执法程序方面的优点和不足，以及案件办理中遇到的困难和存在的法律风险点，提出优化方案或案件重构的新思路，进一步提高执法人员在案件办理中分析、解决问题的能力。

三是开展执法“讨论学”，以执法实践中遇到的共性难点问题，按照科室酝酿、小组研讨、集体分享的形式进行，进一步明确了法律适用、调查重点和自由裁量基准等问题，为执法人员答疑释惑、探讨交流、思维碰撞提供了良好平台。

四是组织开展业务测试“督促学”，结合培训内容，就基本业务知识、工作思路方法等，采取“突击测试”检验学习成效，以考促学、以学促知、以知促行。

开展全链条执法服务 助力法治化营商环境建设

一是出台《关于进一步规范执法行为提升执法能力的七条措施》，充分发挥综合执法的机制优势，进一次门查多项事，让“一次挂号，全面检查”成为常态，最大限度减少对经营主体的干扰，让执法有“力度”，更有“温度”。

二是深入开展调查研究工作，聚焦影响工程建设领域发展的制度性交易成本、工程材料产品质量、工程在用特种设备等方面存在的突出问题，成立专题调研组，为项目推进“问诊把脉”，为企业发展“精准提质”，已对延安市应急食品产业园、热电联产、安龙重工等18个项目开展调研，梳理问题25项，挽回企业损失200余万元。

三是开展结对帮扶工作，18个科室结合业务专长结对帮扶企业18家，并根据企业需求拟定帮扶措施61条，切实帮助企业纾困解难。

四是切实维护企业合法权益，先后查办延安市宝塔区某工贸有限公司等6家经营主体销售侵犯注册商标专用权的润滑油系列案、9家经营主体销售侵犯注册商标专用权的白酒案、2起加油站销售不符合国家标准的车用汽油案，1起加油站破坏计量器具准确度案，有力维护了相关企业合法权益，为法治化营商环境持续优化贡献市监力量。